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標題:呼和浩特市賽罕區人民政府關于印發《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》的通知
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發文機構:區政府辦公室 信息分類:政府文件
概述:呼和浩特市賽罕區人民政府關于印發《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》的通知
成文日期:2019-08-19 公開日期:2019-08-28 廢止日期: 有效性:
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呼和浩特市賽罕區人民政府關于印發《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》的通知

來源:區政府辦公室  發布日期:2019-08-28 03:37

金橋開發區,各鎮、街道,區各有關單位:

為進一步完善賽罕區市場體系建設,現將《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實,嚴格按照文件要求開展相關工作。

                    2019年 8月19

賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案

根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發201634號)、《內蒙古自治區人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》(內政發201715號)和《呼和浩特市在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》(呼政發201742號)文件精神,為有力推進公平競爭審查制度的實施,結合我區實際,制定本方案。

   一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。建立公平競爭審查制度,要按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系要求,確保全區各行政機關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進全區經濟持續健康發展。

(二)基本原則。尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,處理好政府與市場的關系,著力轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

1、立足全局,統籌兼顧。建立公平競爭審查制度,著力打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素的自由流動。統籌考慮國家利益和經濟安全、區域協調發展和經濟轉型升級等多重目標需要,穩步推進制度實施。

2、科學謀劃,分步實施。堅持從全區實際出發,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,抓緊清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進完善。

3、依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

   二、公平競爭審查制度的內容

 (一)審查范圍。區各行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件和其他政策措施等相關文件,應當進行公平競爭審查。

(二)審查主體。以區人民政府或政府辦名義印發的政策措施文件,由起草部門負責審查。以部門名義印發的政策措施文件,由制定部門負責自行審查。以多個部門名義聯合印發的政策措施文件,由牽頭部門負責審查,其他部門配合。

(三)審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。政策制定機關在自我審查過程中,認為有必要的,須征求同級市場監管、發展改革、工信、司法部門意見。制定政策措施、文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見,法律規定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

(四)審查標準。各部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

    1.市場準入和退出標準。

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

  4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

  5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

   2.商品和要素自由流動標準。

  1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

  2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

  3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

  4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

  5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

   3.影響生產經營成本標準。

  1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

  2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

  3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

  4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

  4.影響生產經營行為標準。

  1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

  2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

  3)不得超越定價權限進行政府定價;

  4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(五)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

  1. 公平競爭審查制度的實施

    (一)建立工作機制。建立由區市場監督管理局牽頭,區發改委、工信局、財政局、司法局等相關部門為成員的區公平競爭審查工作聯席會議制度。聯席會議成員單位要建立健全工作機制,研究制定具體工作措施和辦法,推動公平競爭審查工作的有序開展。區公平競爭審查工作聯席會議辦公室設在賽罕區市場監督管理局,承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議的有關決定,督促指導各部門開展公平競爭審查工作,受理對違反公平競爭審查規定的舉報,負責工作網絡的對外聯系,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,推進制度不斷完善

    (二)及時規范增量。按照政策制定機關自我審查與市場監管、司法、工信和財政部門監督相結合的原則,各部門要抓緊研究建立公平競爭審查機制,在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

    (三)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各部門要摸清底數,掌握全部政策存量的具體情況,對現行政策措施文件區分不同情況開展自查,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,并制定清理存量文件時間進度表。其中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,應合理設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。各部門應當對清理情況及時向社會公開,按要求向區公平競爭審查聯席會議報告公平競爭審查及清理情況。

    (四)組織評估完善。區公平競爭審查工作聯席會議在條件成熟時,對各部門的審查和清理情況組織開展評估,不定期開展抽查。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要,評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。

    四、公平競爭審查保障措施

    (一)健全競爭機制。各部門要嚴格按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

    (二)完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行政府向社會做出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

    (三)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

    (四)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的單位,有關部門依法查實后要做出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。


標題 呼和浩特市賽罕區人民政府關于印發《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》的通知
索引號 0001153304ZF/2019-00689
發文機關 區政府辦公室
發文字號 呼賽政發〔2019〕95號
信息分類 政府文件  \  其他
成文日期 2019-08-19 00:00
發布日期 2019-08-28 15:37
概述 呼和浩特市賽罕區人民政府關于印發《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》的通知
有效性
廢止日期

金橋開發區,各鎮、街道,區各有關單位:

為進一步完善賽罕區市場體系建設,現將《賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實,嚴格按照文件要求開展相關工作。

                    2019年 8月19

賽罕區在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案

根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發201634號)、《內蒙古自治區人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》(內政發201715號)和《呼和浩特市在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施方案》(呼政發201742號)文件精神,為有力推進公平競爭審查制度的實施,結合我區實際,制定本方案。

   一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。建立公平競爭審查制度,要按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系要求,確保全區各行政機關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進全區經濟持續健康發展。

(二)基本原則。尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,處理好政府與市場的關系,著力轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

1、立足全局,統籌兼顧。建立公平競爭審查制度,著力打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素的自由流動。統籌考慮國家利益和經濟安全、區域協調發展和經濟轉型升級等多重目標需要,穩步推進制度實施。

2、科學謀劃,分步實施。堅持從全區實際出發,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,抓緊清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進完善。

3、依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

   二、公平競爭審查制度的內容

 (一)審查范圍。區各行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件和其他政策措施等相關文件,應當進行公平競爭審查。

(二)審查主體。以區人民政府或政府辦名義印發的政策措施文件,由起草部門負責審查。以部門名義印發的政策措施文件,由制定部門負責自行審查。以多個部門名義聯合印發的政策措施文件,由牽頭部門負責審查,其他部門配合。

(三)審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。政策制定機關在自我審查過程中,認為有必要的,須征求同級市場監管、發展改革、工信、司法部門意見。制定政策措施、文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見,法律規定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

(四)審查標準。各部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

    1.市場準入和退出標準。

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

  4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

  5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

   2.商品和要素自由流動標準。

  1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

  2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

  3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

  4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

  5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

   3.影響生產經營成本標準。

  1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

  2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

  3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

  4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

  4.影響生產經營行為標準。

  1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

  2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

  3)不得超越定價權限進行政府定價;

  4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(五)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

  1. 公平競爭審查制度的實施

    (一)建立工作機制。建立由區市場監督管理局牽頭,區發改委、工信局、財政局、司法局等相關部門為成員的區公平競爭審查工作聯席會議制度。聯席會議成員單位要建立健全工作機制,研究制定具體工作措施和辦法,推動公平競爭審查工作的有序開展。區公平競爭審查工作聯席會議辦公室設在賽罕區市場監督管理局,承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議的有關決定,督促指導各部門開展公平競爭審查工作,受理對違反公平競爭審查規定的舉報,負責工作網絡的對外聯系,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,推進制度不斷完善

    (二)及時規范增量。按照政策制定機關自我審查與市場監管、司法、工信和財政部門監督相結合的原則,各部門要抓緊研究建立公平競爭審查機制,在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

    (三)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各部門要摸清底數,掌握全部政策存量的具體情況,對現行政策措施文件區分不同情況開展自查,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,并制定清理存量文件時間進度表。其中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,應合理設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。各部門應當對清理情況及時向社會公開,按要求向區公平競爭審查聯席會議報告公平競爭審查及清理情況。

    (四)組織評估完善。區公平競爭審查工作聯席會議在條件成熟時,對各部門的審查和清理情況組織開展評估,不定期開展抽查。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要,評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。

    四、公平競爭審查保障措施

    (一)健全競爭機制。各部門要嚴格按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

    (二)完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行政府向社會做出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

    (三)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

    (四)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的單位,有關部門依法查實后要做出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。




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